《湖北省全面推行告知承諾制審核確認(rèn)低保對象工作方案》的通知已經(jīng)正式發(fā)布。那什么是告知承諾制?具體內(nèi)容有哪些?下面就來了解下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)改革完善社會救助制度工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新社會救助對象認(rèn)定方式，全面推行告知承諾制審核確認(rèn)低保對象。通過建立健全低保誠信申報(bào)、審查、激勵(lì)制度，優(yōu)化低保審核確認(rèn)程序，加快構(gòu)建社會救助信用體系，不斷提高低保審核確認(rèn)效率和服務(wù)管理水平。

2023年11月1日起，全省所有低保審核確認(rèn)機(jī)關(guān)在辦理低保審核確認(rèn)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式(含電子文本，下同)將如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的義務(wù)、內(nèi)容以及不實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任一次性告知申請人;申請人如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，書面承諾申報(bào)信息真實(shí)并愿意承擔(dān)不實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任;審核確認(rèn)機(jī)關(guān)組織開展誠信審查，優(yōu)先確認(rèn)誠信申報(bào)對象，營造激勵(lì)守信、約束失信的氛圍。

二、主要內(nèi)容

(一)明確告知責(zé)任和申報(bào)承諾義務(wù)。申請人向社會救助審核確認(rèn)機(jī)關(guān)提出低保申請時(shí)，經(jīng)辦人員以書面形式將如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的義務(wù)、內(nèi)容以及不實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任一次性告知申請人，并做好告知內(nèi)容解釋和輔助申請人填報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表等工作。堅(jiān)持凡申請必申報(bào)、凡申報(bào)必承諾的原則，對申請人因特殊原因不便進(jìn)行書面申報(bào)的，按手續(xù)合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，采用詢問記錄等方式取得申請人申報(bào)信息及承諾。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)依據(jù)書面承諾辦理。

(二)建立社會救助系統(tǒng)誠信申報(bào)檔案。依托湖北省社會救助信息系統(tǒng)，建立誠信檔案，記錄低保申請人及低保對象的不實(shí)承諾行為。同時(shí)，將不實(shí)承諾行為信息報(bào)送至當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⑵脚_。

1.　有以下情形之一的，記錄為一般不實(shí)承諾行為，記錄有效期1年：

(1)共同生活的家庭成員人均收入實(shí)際值高于申報(bào)值，且差額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的0.5倍但不超過2倍的;

(2)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化不再符合低保等救助條件，超過3個(gè)月未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主動報(bào)告但有悔改表現(xiàn)的;

(3)縣級以上民政部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.　有以下情形之一的，記錄為嚴(yán)重不實(shí)承諾行為，記錄有效期2年：

(1)偽造家庭成員身份證明、收入或剛性支出憑證的;

(2)隱瞞、虛報(bào)車輛、房產(chǎn)、金融資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)狀況信息的;

(3)共同生活的家庭成員人均收入實(shí)際值高于申報(bào)值，且差額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的;

(4)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化不再符合低保等救助條件，超過3個(gè)月未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告且無悔改表現(xiàn)的;

(5)縣級以上民政部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(三)建立誠信審查制度。低保審核確認(rèn)機(jī)關(guān)在受理低保申請的3個(gè)工作日內(nèi)，在申請人所在村(社區(qū))公示7天;同時(shí)審查申報(bào)信息，啟動信息核對，重點(diǎn)核查申請人及其共同生活家庭成員有無不實(shí)承諾行為記錄、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息有無異常。對于完整提交家庭及相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)、無不實(shí)承諾行為記錄、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息無異常、公示期間無異議的低保申請家庭，認(rèn)定為誠信申報(bào)對象。對于已納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍的申請對象，可在信息核對工作結(jié)束前完成誠信審查;對于公示期未滿已完成信息核對的，或者公示期滿信息核對未全面完成的，可提前進(jìn)行誠信審查。誠信審查中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請對象，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否為誠信申報(bào)對象結(jié)論。有條件的地方，可聯(lián)合村(居)委員會有關(guān)工作人員開展誠信審查工作。

(四)建立誠信申報(bào)激勵(lì)制度。對認(rèn)定為誠信申報(bào)對象的低保申請家庭，2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作，并在申請臨時(shí)救助等其他救助時(shí)，可以先行救助。對于認(rèn)定為誠信申報(bào)對象但不符合低保條件的，按主動發(fā)現(xiàn)要求，綜合評估救助需求，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶措施。對于主動報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不再符合低保條件的對象，可視情給予6個(gè)月以內(nèi)的低保漸退期。

(五)加強(qiáng)事中事后核查。低保審核確認(rèn)期間發(fā)現(xiàn)申請人存在不實(shí)承諾行為的，加強(qiáng)政策宣傳教育，按常規(guī)審核確認(rèn)程序辦理，對審核未通過的在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公示7天。對通過誠信審查先行確認(rèn)的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)后30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核或動態(tài)管理期間發(fā)現(xiàn)低保對象存在不實(shí)承諾行為的，及時(shí)調(diào)整低保金或停止低保，按規(guī)定記錄相關(guān)行為。

(六)建立不實(shí)承諾修復(fù)制度。對存在不實(shí)承諾行為的，加強(qiáng)政策宣傳教育，引導(dǎo)其在一定期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾，主動消除不良影響。對主動退回違規(guī)領(lǐng)取的救助款物或無力退回但有主動公開道歉等悔改表現(xiàn)的，可視情縮短不實(shí)承諾記錄期，縮短時(shí)限最長不超過6個(gè)月。

(七)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對造成嚴(yán)重不良影響、無悔改表現(xiàn)的不實(shí)承諾人員，依法追究其法律責(zé)任?？h級民政部門依據(jù)《社會救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其退回非法領(lǐng)取的救助款物，可以處非法獲取的救助款額或物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)違法信息，納入當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⑵脚_，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。

三、工作安排

(一)動員部署。10月中旬前，各地民政部門按照本工作方案安排，結(jié)合本地實(shí)際組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，部署安排工作。

(二)實(shí)施準(zhǔn)備。10月底前，省民政廳規(guī)范相關(guān)文書格式，完善政務(wù)服務(wù)平臺低保審核確認(rèn)相關(guān)界面;完成湖北省社會救助系統(tǒng)信用記錄功能開發(fā)，并將信用記錄查詢納入低保申請家庭信息核對范圍。各地民政部門結(jié)合本地實(shí)際對告知、申報(bào)、承諾內(nèi)容加以完善，印制辦事指南，在服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。

(三)全面推行。11月1日起，全省所有縣(市、區(qū))全面實(shí)行告知承諾制審核確認(rèn)低保對象。后期省民政廳將開發(fā)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表“一鍵生成”系統(tǒng)，方便困難群眾快捷、準(zhǔn)確申報(bào)。

(四)總結(jié)提高。各地民政部門12月底前完成本級推行告知承諾制審核確認(rèn)低保對象自查評估。省民政廳結(jié)合平時(shí)調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對各地工作進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)，有關(guān)情況納入全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

四、工作要求

(一)提高政治站位。全面推行告知承諾制審核確認(rèn)低保對象，是推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新社會救助對象認(rèn)定方式，構(gòu)建社會救助信用體系的重要舉措，也是檢驗(yàn)社會救助創(chuàng)新實(shí)踐工作成效、助力社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。各市縣民政部門要以高度的政治責(zé)任感統(tǒng)籌推進(jìn)工作，讓社會救助服務(wù)更加便民利民、優(yōu)質(zhì)高效。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要逐級組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保低保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力與推行告知承諾制工作要求相適應(yīng)?？h級民政部門要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。市州民政部門要對所轄地區(qū)工作進(jìn)展情況檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。要結(jié)合本地工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)以及低保邊緣家庭認(rèn)定、因病致貧重病患者認(rèn)定等事項(xiàng)告知承諾制。有條件的市縣可開發(fā)低保智能輔助申請APP或配備智能終端設(shè)備等，提高告知承諾工作效率。要積極探索完善低保守信激勵(lì)、不實(shí)承諾修復(fù)等措施，建立健全社會救助信用管理制度。

(四)按時(shí)報(bào)送情況。11月至12月，各地推進(jìn)告知承諾制審核確認(rèn)低保對象有關(guān)情況，每月20日前以市州為單位報(bào)省社會救助辦公室。聯(lián)系人：羅志剛;聯(lián)系電話：027-50657118。

附件：

1、湖北省申請最低生活保障告知書(樣本)

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/2022jb/202310/P020231020531057629003.wps

2、湖北省最低生活保障申請、授權(quán)及承諾書(樣本)

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/2022jb/202310/P020231020531058588328.wps

3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表(樣表)

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/2022jb/202310/P020231020531059535976.wps

4、低保申請信息公示(樣本)

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/2022jb/202310/P020231020531060205514.wps