武漢市政府于12月3日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點實施方案的通知》，其中提到將全面發(fā)展武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，力爭2023年將建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園。

武漢市發(fā)布康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

12月3日，武漢市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點實施方案的通知》，提出：全面推動武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，到2023年，建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展一批康復輔助器具企業(yè)、品牌和項目，加快推進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的深度融合，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人的配置服務(wù)需求。

正文內(nèi)容

《關(guān)于印發(fā)武漢市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點實施方案的通知》全文如下：

根據(jù)民政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點的通知》(民發(fā)〔2020〕149號)和《關(guān)于確定康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)的通知》(民函〔2021〕64號)精神，為扎實推進我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作，特制訂本方案。

一、工作目標

全面推動我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，到2023年，建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展一批康復輔助器具企業(yè)、品牌和項目，加快推進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的深度融合，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人的配置服務(wù)需求。

二、工作任務(wù)

(一)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.籌建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托武漢大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在東湖高新區(qū)籌建我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，推進我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托園區(qū)緊鄰光谷生物城的優(yōu)勢，鼓勵一批有實力的相關(guān)醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)投資康復輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)配置。通過招商引資，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐園區(qū)。開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化，幫助一批康復輔助器具中小企業(yè)成長。(責任單位：東湖高新區(qū)管委會、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局)

2.實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮我市裝備制造業(yè)基地優(yōu)勢，在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點實施智能制造、智能輔具研發(fā)、康復機器人、3D打印以及國際先進康復設(shè)備等項目，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復輔助器具產(chǎn)品，培養(yǎng)一批品牌性企業(yè)。支持康復輔助器具市場主體參加世界大健康博覽會等展會。(責任單位：東湖高新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局)

3.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。支持建設(shè)面向康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷、配置、售后和洗消的全產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：東湖高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián))

(二)支持技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)

1.建設(shè)創(chuàng)新平臺。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機構(gòu)加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進學科交叉融合，優(yōu)化配置和資源共享，積極建設(shè)康復輔助器具相關(guān)的創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵技術(shù)或者系統(tǒng)集成方面形成領(lǐng)先優(yōu)勢。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委)

2.支持新產(chǎn)品研發(fā)。以市場需求為導向，將智能輔助、康復機器人、仿生假肢、3D打印技術(shù)、智能無障礙家具、虛擬現(xiàn)實康復訓練設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)列入大健康領(lǐng)域的重點支持范疇。鼓勵開發(fā)改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品，滿足各類消費群體的需求。優(yōu)先將老年人、殘疾人、傷病人護理照料的康復輔助器具產(chǎn)品和殘疾兒童搶救性康復輔助器具產(chǎn)品等作為主要發(fā)展領(lǐng)域。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術(shù)、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián))

3.促進成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易，加快先進技術(shù)成果在漢轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托康復輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的優(yōu)勢單位，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。開展創(chuàng)新產(chǎn)品認定，促進康復輔助器具進入市級創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并向市場應(yīng)用推廣。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)品創(chuàng)新評選活動，宣傳康復輔助器具知識、推介康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市殘聯(lián))

(三)提升配置服務(wù)水平

1.提升配置能力。推動康復輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)消費需求升級，發(fā)展內(nèi)容多樣化、品質(zhì)精細化的配置服務(wù)。加強康復輔助器具服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，進一步完善工作機制，對康復輔助器具服務(wù)全流程的每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，做到科學適配、及時發(fā)放、定期回訪，確保康復輔助器具適配服務(wù)的有效性。(責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財政局)

2.創(chuàng)新配置模式。推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應(yīng)用，推動健康輔助器具產(chǎn)品服務(wù)智能化，提升精準配置服務(wù)質(zhì)量。(責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財政局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局)

3.探索開展社區(qū)租賃服務(wù)。引導各類康復輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)，引導老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點提供場地，支持社會力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構(gòu)。(責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同))

(四)實現(xiàn)業(yè)態(tài)深度融合

1.加強與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。實施老年人居家適老化改造，推進康復輔助器具在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的普及應(yīng)用。推動在各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中設(shè)置康復輔助器具配置室并提供基本服務(wù)。(責任單位：市民政局、市財政局)

2.加強與助殘扶殘業(yè)的融合。加大在殘疾人群體中宣傳康復輔助器具補貼政策的工作力度。適時對貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童等重點保障群體享受的康復輔助器具補貼提標擴面。(責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市民政局)

3.加強與醫(yī)療健康業(yè)的融合。大力推廣康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔助器具配置人員的團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)與康復輔助器具配置服務(wù)的銜接融合。(責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián))

(五)營造良好市場環(huán)境

1.完善監(jiān)管制度。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，制訂出臺我市假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管措施，建立年度報告制度，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫和誠信檔案，逐步實現(xiàn)與“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公共信用信息資源的共享交換，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。(責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府)

2.發(fā)揮標準導向作用。健全康復輔助器具標準體系，加強相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的宣傳，加快制定完善管理、技術(shù)、服務(wù)、安全、產(chǎn)品等方面標準。培育發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)品與裝配服務(wù)質(zhì)量檢驗、檢測認證機構(gòu)。(責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián))

3.強化質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認證，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開展自愿性認證。根據(jù)管理權(quán)限，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預警和缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市民政局、市殘聯(lián))

(六)加強人才隊伍建設(shè)。

加強人才培養(yǎng)和引進，支持符合條件的高端康復輔助器具人才申報武漢英才計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)、科研院所、高等院校合作建立創(chuàng)新實踐基地，培養(yǎng)康復輔助器具實用型人才，鼓勵企業(yè)為教師實踐、學生實習提供崗位。建立康復輔助器具從業(yè)人員培訓機制，支持優(yōu)秀人才參加高端培訓或者出國深造，將康復輔助器具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特教老師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等繼續(xù)教育范圍。組織康復技師、社區(qū)康復專業(yè)人員、專業(yè)社工人員、殘疾人就業(yè)指導人員參加康復輔助器具知識的繼續(xù)教育。 (責任單位：市人社局、市招才局、市教育局、市民政局、市殘聯(lián))

三、支持政策

(一)落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品且在民政部發(fā)布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍之內(nèi)的居民企業(yè)，符合相關(guān)條件，在規(guī)定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。(責任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委)

(二)落實金融扶持政策。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對企業(yè)的融資需求給予支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。(責任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、人民銀行武漢分行營管部)

(三)加強財政資金引導。按照市、區(qū)支持生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見及實施細則等相關(guān)政策，對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的資金支持。利用獎勵引導、資本金注入、應(yīng)用示范補助等方式，支持設(shè)立非營利性康復輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)，推動具有良好示范效應(yīng)、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復輔助器具項目建設(shè)。健全政府采購機制，國產(chǎn)康復輔助器具能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立康復機構(gòu)國產(chǎn)設(shè)備配置水平。支持將基本型康復輔助器具社區(qū)租賃納入補貼范圍。(責任單位：東湖高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián))

(四)完善消費支持措施。在確保工傷保險基金正常運行的基礎(chǔ)上，逐步豐富工傷保險支付康復輔助器具的品種。按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定，將符合條件的康復診療項目納入基本醫(yī)保支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。(責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市地方金融局、人民銀行武漢分行營管部)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市民政局主要負責人任副組長，市民政局、市委組織部(市招才局)、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)、武漢東湖高新區(qū)管委會、市稅務(wù)局、人民銀行武漢分行營業(yè)管理部等相關(guān)部門和單位分管負責人為成員的市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在市民政局辦公，負責日常工作。

(二)加強協(xié)同配合。民政部門要發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)作用，其他各責任部門要對照本方案中明確的工作任務(wù)，履行部門職責，落實配套措施，形成齊抓共管的工作格局。各區(qū)要按照試點工作任務(wù)和要求，大膽創(chuàng)新，積極推動相關(guān)政策在本轄區(qū)落地落實。東湖高新區(qū)作為康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點核心區(qū)，要重點推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供專項配套資金，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化。

(三)加強監(jiān)督檢查。市民政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)要加強對此項工作的督促落實，適時組織專項督查，定期通報各項責任落實情況，確?？祻洼o助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點責任落實、任務(wù)落實和成效落實。

(四)加強宣傳引導。利用重陽節(jié)、助殘日、愛耳日和愛眼日等宣傳節(jié)點，綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，廣泛宣傳康復輔助器具及行業(yè)現(xiàn)狀、前景和發(fā)展意義，激發(fā)對象人群的消費意愿，推動康復輔助器具體驗與普及，營造全社會關(guān)心、支持試點的良好氛圍。

(來源：武漢市人民政府官網(wǎng))