近日民航局發(fā)布了最新《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則（征求意見稿）公開征求意見》，制定了職責(zé)分工、運(yùn)行管理、信息安全和安全管理等方面的具體要求，規(guī)則已公布現(xiàn)征求社會(huì)一件，公眾好客通過支付不官網(wǎng)或信函方式寄遞，下面來看消息。

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的通知

根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際情況，我們起草了《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的 “立法意見征集”欄目提出意見。

2、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司(郵編：100710)

3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：legaldivision@caac.gov.cn

意見反饋截止時(shí)間為2020年11月30日。

交通運(yùn)輸部

2020年10月30日

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》的說明

為加強(qiáng)民航安保信息工作，建立健全與當(dāng)前民航空防安全、反恐防范和公安保衛(wèi)形勢相適應(yīng)的民航安保信息規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系與工作機(jī)制，落實(shí)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報(bào)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)要求，填補(bǔ)涉及民航安保信息工作規(guī)章的空白，順應(yīng)時(shí)代及行業(yè)發(fā)展需要，在廣泛征求民航各有關(guān)單位意見和建議的基礎(chǔ)上，我們制定了《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。

《規(guī)則》共7章 59條，分別就制定目的、適用范圍、職責(zé)分工、一般規(guī)定、運(yùn)行管理、信息安全、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面做出了具體要求?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、必要性

(一)國際政府組織政策和文件的要求。

近年來，國際政府組織高度重視安保信息工作。2016年9月聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)布第2309號決議，明確提出各會(huì)員國應(yīng)就民航運(yùn)輸面臨的恐怖威脅、存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和工作薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)安保信息工作及彼此交流合作;國際民航組織在《國際民用航空公約》附件17《安?！Ｗo(hù)國際民用航空免遭非法干擾行為》中提出各締約國應(yīng)加強(qiáng)敏感信息、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)以及其他信息工作。我國作為民航運(yùn)輸大國，應(yīng)當(dāng)支持并認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國、國際民航組織的工作要求。

(二)民航安保信息法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需要。

現(xiàn)行民航信息相關(guān)規(guī)章大多集中在航空安全生產(chǎn)領(lǐng)域，未對民航安保信息工作做出具體規(guī)定;部分現(xiàn)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件對民航安保信息工作有所涉及，但不夠全面和系統(tǒng)，且因頒布時(shí)間較早，適用性已逐步降低。因此，亟需從規(guī)章層面填補(bǔ)民航安保信息領(lǐng)域立法空白，健全完善民航安保信息法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)時(shí)代及行業(yè)發(fā)展的需要。

目前，信息工作已成為引領(lǐng)民航安保工作創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?。由于缺乏上位法支撐，各單位在開展民航安保信息工作時(shí)出現(xiàn)了職責(zé)不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范和“信息孤島”等問題，嚴(yán)重制約了安保信息工作。因此，亟需建立健全行業(yè)規(guī)章制度，推動(dòng)民航安保信息工作高質(zhì)量快速發(fā)展。

二、主要思路和擬解決的重點(diǎn)問題

《規(guī)則》的總體思路是“明確職責(zé)分工，固化工作機(jī)制流程，促進(jìn)民航安保信息工作有序開展，為民航安保信息工作提供立法支持”。擬解決的重點(diǎn)問題包括：

(一)明確職責(zé)分工?！兑?guī)則》明確了民航局、地區(qū)管理局、機(jī)場公安機(jī)關(guān)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、服務(wù)保障公司、空中交通管理單位、民航行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)、配餐公司、地面服務(wù)代理人、航空銷售代理人以及航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者和機(jī)場租戶等單位的民航安保信息職責(zé)，解決了長期存在的職責(zé)不清和混亂問題。

(二)明確工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程?！兑?guī)則》全面系統(tǒng)地規(guī)范了各單位“信息聯(lián)絡(luò)”、“協(xié)作共享”、“會(huì)商研判”、“質(zhì)量控制”等工作機(jī)制，提出了民航安保信息的接收傳遞、執(zhí)行反饋、報(bào)告報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、研判應(yīng)用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)具體要求，搭建起民航安保信息工作體系框架，解決了以往工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范問題。

(三)落實(shí)責(zé)任追究?！兑?guī)則》設(shè)定了法律責(zé)任，并引入了信用評估、聯(lián)合懲戒、紀(jì)律懲戒、警示談話、行政約見等監(jiān)管手段，解決了以往有責(zé)無罰的歷史問題。

三、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《規(guī)則》主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”，指出了立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了民航安保信息工作中民航局、地區(qū)管理局、機(jī)場公安機(jī)關(guān)、行業(yè)運(yùn)行主體、通用航空企業(yè)以及其他相關(guān)單位的職責(zé)分工。

第二章“一般規(guī)定”，明確了各層級主體建設(shè)民航安保信息平臺或系統(tǒng)的要求，將“信息聯(lián)絡(luò)”、“協(xié)作共享”、“會(huì)商研判”、“質(zhì)量控制”等工作機(jī)制制度化，同時(shí)對信息員培訓(xùn)考核、專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障，以及報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

第三章“運(yùn)行管理”，規(guī)定了常態(tài)下民航安保信息工作各環(huán)節(jié)具體要求，包括信息接收傳遞、執(zhí)行反饋、報(bào)告報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、研判應(yīng)用等工作管理程序，以及重大航空運(yùn)輸任務(wù)保障與突發(fā)事件應(yīng)對處置期間信息報(bào)告要求。

第四章“信息安全”，提出了民航安保信息及安保敏感信息的保密要求，并按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)立了“技術(shù)防范措施”和“網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)”的專用條款。

第五章“監(jiān)督管理”，明確了相關(guān)監(jiān)督措施，特別引入了信用評估、聯(lián)合懲戒、紀(jì)律懲戒、警示談話、行政約見等監(jiān)管手段，同時(shí)規(guī)定了發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后的報(bào)告和檢舉制度。

第六章“法律責(zé)任”，根據(jù)前述職責(zé)分工和第二、三、四章規(guī)定的工作制度與工作措施要求，規(guī)定了各類違法行為的法律責(zé)任。

第七章“附則”，界定了民用航空安全保衛(wèi)信息、民用航空安全保衛(wèi)敏感信息、服務(wù)保障公司、突發(fā)事件的概念，明確了《規(guī)則》的實(shí)施時(shí)間。

四、意見征集和處理情況

《規(guī)則》編寫過程中先后向民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，機(jī)場公安機(jī)關(guān)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)，通用航空企業(yè)、服務(wù)保障公司、民航行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)，以及民航局各直屬單位征求了意見和建議,并對北京、上海、廣東等20余省市的民航單位進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合各單位提出的意見和建議，經(jīng)認(rèn)真研究，對《規(guī)則》中安保信息的界定、各單位職責(zé)分工、工作機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，以及系統(tǒng)平臺建設(shè)等方面內(nèi)容做了修改。

附件下載：

民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿).doc

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》的說明.doc

來源：交通運(yùn)輸部