近日，我國通過一項(xiàng)重要法規(guī)，準(zhǔn)備在明年于深圳實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)條例。個(gè)人破產(chǎn)條例是什么?這條條例保護(hù)誰?會(huì)對什么有影響?個(gè)人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)有啥區(qū)別嗎？為什么咱們國家之前沒有發(fā)行呢?具體內(nèi)容一起來看看吧。

個(gè)人破產(chǎn)是什么

個(gè)人破產(chǎn)，是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。

首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)

值得注意的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》將保護(hù)的是“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，他們沒有藏匿債務(wù)等不良行為記錄，在合法創(chuàng)業(yè)或者經(jīng)營的途中不幸出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，可以被豁免部分債務(wù)。符合條件的債務(wù)人經(jīng)過3年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，就可以免除剩余債務(wù)。在免責(zé)考察期內(nèi)，破產(chǎn)人應(yīng)當(dāng)每年定期向破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人報(bào)告?zhèn)€人收入、開支、財(cái)產(chǎn)等狀況。同時(shí)考察期期間，債務(wù)人將不得進(jìn)行包括高鐵動(dòng)車一等座、三星級(jí)以上賓館、新購置不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車等高消費(fèi)，不能擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高管，居住面積也不得超過安居型商品房面積標(biāo)準(zhǔn)。這很好地幫助這類“誠實(shí)”的人避免因一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)深陷泥潭而無法東山再起。

8月26日下午，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等7項(xiàng)創(chuàng)新性重要法規(guī)。這預(yù)示著我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，擬于明年3月1日起在深圳實(shí)施。

個(gè)人破產(chǎn)指的是，作為債務(wù)人，當(dāng)無法進(jìn)行債務(wù)償還時(shí)，將由法院宣布其破產(chǎn)，然后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算、分配、重整等事務(wù)。目前，我國尚沒有對個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行法律規(guī)制。但《企業(yè)破產(chǎn)法》指出，國有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因由三項(xiàng)事實(shí)構(gòu)成：1、企業(yè)經(jīng)營不善;2、嚴(yán)重虧損;3、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)。

個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別

個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)雖有不同之處，但也相同之處。相同之處是企業(yè)破產(chǎn)同樣意味著資不抵債。當(dāng)一家企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)，無法償還清算債務(wù)，就將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條指出，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。 企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。

在我國，企業(yè)法人申請破產(chǎn)在民訴法上屬于非訟程序。主要是向法院提交破產(chǎn)申請(包括和解、重整或清算)，法院審理決定受理不受理。受理之后通知已知債權(quán)人，向未知債權(quán)人進(jìn)行公告。然后債務(wù)人提供企業(yè)情況的材料，法院指定破產(chǎn)管理人來進(jìn)行核算清算，以及確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，確定破產(chǎn)順位，然后依照順位獲得清償。最后注銷企業(yè)，破產(chǎn)完成，企業(yè)死亡。和解和重整程序有些不一樣，但大體相似，都需要債權(quán)人會(huì)議表決通過方案才可以，走向清算是實(shí)踐中最為常見的結(jié)果。

個(gè)人破產(chǎn)法的利弊

緩解矛盾：實(shí)施《個(gè)人破產(chǎn)法》后，一旦出現(xiàn)個(gè)人欠債不還、逃債的情況，債權(quán)人可以依法申請宣判債務(wù)人破產(chǎn)。債務(wù)人如果資不抵債，也可以依法申請破產(chǎn)保護(hù)，在生活受到極大限制、個(gè)人聲譽(yù)受損的條件下，債務(wù)可以得到一定免除，并得到重新做人的機(jī)會(huì)，防止出現(xiàn)背上沉重債務(wù)后四處逃債甚至自殺的現(xiàn)象。

惡意破產(chǎn)：如果輕易確立個(gè)人破產(chǎn)制度，很多人就可能事先惡意借貸并大肆浪費(fèi)，爾后通過破產(chǎn)而逃避債務(wù)。正因如此，個(gè)人破產(chǎn)制度確立的前提，是一個(gè)國家或者特定社會(huì)個(gè)人信用發(fā)達(dá)，使多數(shù)人不敢輕言破產(chǎn)。

立法歷程

我國1986年12月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》未規(guī)定自然人破產(chǎn)制度。

1991年4月9日第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”亦未規(guī)定自然人破產(chǎn)還債程序。1994年3月，全國人大常委會(huì)著手組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產(chǎn)法(草案)》初稿，后經(jīng)多次討論、修改，1995年9月，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)將該草案提交全國人大常委會(huì)，但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)該草案未付諸審議。

雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到一切法人和非法人企業(yè)，以及對非法人企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人。

我國立法機(jī)關(guān)在2004年6月提交首次審議的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)法的適用主體范圍包括“合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人”。但在同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調(diào)整，僅被限定為“企業(yè)法人”。

2006年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是我國現(xiàn)行破產(chǎn)法，該法將適用范圍限定為企業(yè)法人，包括國有企業(yè)法人和承擔(dān)有限責(zé)任的其他企業(yè)法人。該法第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！边@意味著，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的破產(chǎn)對本法規(guī)定的適用，由有關(guān)法律規(guī)定，但仍未設(shè)立自然人破產(chǎn)制度。我國迄今為止僅將企業(yè)法人納入適用破產(chǎn)法的主體。因此，在司法實(shí)務(wù)中，遇到自然人債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，均通過民事訴訟程序(主要是通過執(zhí)行程序)解決該類糾紛。