湖北的道路交通一直都牽引著我們每一個人的心，畢竟關(guān)系到我們的日常出行，就目前來說你知道我省的鐵路交通將會如何建設(shè)嗎？哪些項(xiàng)目會提前修建，又會是有誰出錢呢，接下來我們就來了解一下！

今年2月，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕8號，以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步明確全省鐵路發(fā)展總體要求，并將通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、深化投融資體制改革、完善支持政策和保障機(jī)制等措施，推動全省鐵路更好更快發(fā)展。近日，官方發(fā)布了相關(guān)解讀。

《意見》在什么背景下出臺的

“十一五”以來，我省鐵路建設(shè)取得了較大發(fā)展，建成以武漢為中心“十”字形高鐵通道和城際鐵路網(wǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)提檔進(jìn)位提供了有力支撐。

但我省鐵路建設(shè)還存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)等問題，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸管理還存在諸多短板：

一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善。至上海、重慶方向均沒有350公里時速的高鐵貫通，以武漢為中心放射狀的高鐵網(wǎng)尚未完全形成，部分市州不通高鐵，約50%的縣市不通鐵路。

二是樞紐地位不夠凸顯。武漢樞紐能力接近飽和，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市還不具備高鐵樞紐功能。

三是鐵路與其他運(yùn)輸方式銜接不夠順暢。貨運(yùn)鐵路、疏港鐵路建設(shè)滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方式發(fā)展不快。

四是投資和運(yùn)營管理體制創(chuàng)新不夠。投融資渠道不寬，社會投資意愿不強(qiáng)，鐵路投資和運(yùn)營管理開放程度有待提高。

“十三五”是鐵路發(fā)展的重要機(jī)遇期，隨著鐵路投融資體制改革的深入，鐵路建設(shè)格局與環(huán)境已發(fā)生巨大變化。

一方面，地方在鐵路建設(shè)方面責(zé)任進(jìn)一步加大。改革后，國家路網(wǎng)干線項(xiàng)目由鐵路總公司與地方合資建設(shè)，地方承擔(dān)的出資比例逐步提高，城際、支線等項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)建設(shè)，鐵路總公司不再出資。

另一方面，社會對鐵路發(fā)展提出了新的需求。國家實(shí)施三大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要通過鐵路加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)與武漢國家中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也均對鐵路發(fā)展提出了新的要求。我省鐵路發(fā)展仍有巨大空間，也具備宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力、管理手段等有利的外部條件。

因此，及時制定滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要的政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一全省思想，調(diào)動各方積極性，推動全省鐵路新一輪大發(fā)展就顯得尤為重要。

《意見》有哪些主要內(nèi)容?

《意見》共21條，分別從鐵路發(fā)展總體要求、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革、促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展、做好征地拆遷工作和完善推進(jìn)工作機(jī)制等6個方面，對搶抓機(jī)遇推動全省鐵路發(fā)展提出了要求。

(一)明確總體發(fā)展目標(biāo)

計(jì)劃通過5年至10年努力，新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，構(gòu)建“四縱三橫”普速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫兩斜”高鐵網(wǎng)，形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路，力爭90%以上縣通鐵路。

(二)把握重點(diǎn)發(fā)展方向

重點(diǎn)加快高鐵通道建設(shè)，著力補(bǔ)齊我省高鐵通道東西向標(biāo)準(zhǔn)偏低，南北向能力儲備不足的最大短板。全面強(qiáng)化樞紐能力，加快實(shí)施武漢樞紐改造升級，提升武漢樞紐在全國路網(wǎng)中的地位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)襄陽、宜昌綜合性樞紐。

構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢，努力降低社會物流成本。積極發(fā)展地方特色鐵路，為群眾出行提供便捷多樣選擇。

(三)合理安排建設(shè)時序

集中資金力量，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐、基地建設(shè)，適時推進(jìn)城際、市域(郊)、支線建設(shè)。“十三五”期間計(jì)劃每年新建3至4個重大項(xiàng)目，保持合理投資強(qiáng)度，積極推動武西、鄭萬、呼南、京九等高鐵建設(shè)。

全力爭取分段新建沿江高鐵。

(四)分類分層推進(jìn)實(shí)施

一是對新建項(xiàng)目分類管理。國家路網(wǎng)干線鐵路由鐵路總公司主導(dǎo)實(shí)施，我省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，由省級鐵路投融資平臺主導(dǎo)實(shí)施。

市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路等一般由所在地政府或企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施。

二是調(diào)整資本金出資比例。國家干線鐵路項(xiàng)目，省方資本金由省與沿線市(州)按照5∶5比例分擔(dān)。省內(nèi)城際鐵路、跨市(州)普速鐵路項(xiàng)目，資本金由省與市(州)按照4∶6比例分擔(dān)。

市域(郊)鐵路等由相關(guān)市(州)或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，省級一般不承擔(dān)資本金出資。

三是明確主體責(zé)任。對規(guī)劃新建的重大鐵路項(xiàng)目，由省發(fā)改委向省政府提出分年度實(shí)施建議，牽頭向國家有關(guān)審批機(jī)關(guān)匯報(bào)爭取。對我省與鐵路總公司合資建設(shè)的項(xiàng)目及省級規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路等項(xiàng)目。

省鐵投集團(tuán)作為省方出資人代表分別參與和主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)管理。鐵路項(xiàng)目沿線各級市縣政府按照“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”的方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷及安置等工作。

(五)全面強(qiáng)化保障體系

一是加大政府投入力度。未來5年，根據(jù)建設(shè)實(shí)際，省政府每年安排財(cái)政性資金作為省級鐵路建設(shè)資本金，保證新建項(xiàng)目建設(shè)需要。對鐵路建設(shè)任務(wù)集中的市縣，在安排地方政府債券時予以適當(dāng)傾斜。

市縣政府在安排預(yù)算時，應(yīng)充分保障境內(nèi)鐵路建設(shè)需要。

二是支持平臺公司發(fā)展。省政府對省級鐵路投融資平臺采取注入資本金、安排政府債券、給予投資補(bǔ)助、劃入國有資產(chǎn)、安排土地開發(fā)計(jì)劃等方式，支持平臺公司發(fā)展壯大，幫助緩解鐵路主業(yè)收入難以覆蓋投資和運(yùn)營成本問題。

三是吸引社會資本參與。放開城際等地方控股鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，支持各類投資主體參與鐵路建設(shè)和管理運(yùn)營。

(六)健全完善推進(jìn)機(jī)制

一是建立項(xiàng)目外資源配置制度。對鐵路項(xiàng)目沿線實(shí)施土地綜合開發(fā)，新建鐵路項(xiàng)目單個站場，扣除站場用地后，由所在地政府按50公頃至100公頃規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃控制，用于綜合開發(fā)，收益用于支持鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

允許不同市場主體參與綜合開發(fā)，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。

二是完善運(yùn)營補(bǔ)虧長效機(jī)制。已建成的城際鐵路繼續(xù)按照省政府確定的補(bǔ)虧機(jī)制執(zhí)行，其他由我省主導(dǎo)新建的城際鐵路，參照上述原則制定補(bǔ)虧機(jī)制，新建市域(郊)鐵路由所在市、縣政府制定補(bǔ)虧機(jī)制。

三是深化投融資改革。積極爭取發(fā)行鐵路專項(xiàng)債券，研究設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，幫助投資人拓寬融資渠道，降低融資成本。